加快发展新质生产力 推进民族经济高质量发展

李明然

湖北省恩施土家族苗族自治州宣恩县立足本地特色资源优势，全力促进科技创新、产业焕新、城市更新，加快形成新质生产力，打造全省山区高质量发展强县，建成全国民族团结进步示范县、国家生态文明建设示范区等，入选2024年全国十大旅游目的地高质量发展经典案例。

一、打造“数字生产力”，建设数智新城市

县城是县域经济社会发展的中心，是城乡融合发展的关键节点。宣恩以建设数智城市为引擎，不断提升县城综合承载能力，形成了协调联动、集约高效、产业互补的城乡融合发展新格局。

（一）构建城市新格局。紧抓恩施州2024年“恩高宣”快速通道建设项目重大机遇，深度参与“强州城”战略，构建县域“双芯三轴两区、一带两屏障”开发保护总体格局、“两屏六廊、一带三核”生态保护格局、“一城一湖一新区”县城发展格局，融入恩施州“一核一副五组团”规划布局。2023年投资1.24亿元，改造老旧小区19个，建筑面积60.086万平方米。2024年再投资2.2119亿元改造老旧小区。今年实施特殊困难老年人居家适老化改造280户。

（二）创建城市“新底色”。新质生产力，是现阶段数智城市发展的“新底色”。自主设计建设城市数字公共基础设施政务云，已有15个自建系统迁入政务云平台运行，提供算力存储服务部门10余个。运用市场化运营模式对数字公共基础设施进行投资、建设、运营，通过组建县级数据资产运营公司集中建设智慧城市项目，在原有建设资金保障前提下，实现建设规模提升30%。“智慧文旅、智慧城管、智慧交通”建成投运，县城初步构建了“一屏揽全城、一图治全城”的城市数据运行管理体系。数字乡村入选全省首批数字经济典型应用场景，湖北兴龙工具成为省级上云标杆企业。全县5G用户达到21.4万人，普及率超过75%。今年投资2500万元的智慧城市管理平台建设项目8月完工。

（三）增强城市吸附力。促进人口向县城集中、产业向园区集聚，推动形成新的增长点，从就业创业到社会保障，用具体扎实的举措、可感可触的生活改变，为百姓托起稳稳的幸福。已筹集保障性租赁住房71套、公共租赁住房2081套，为县级重点企业、县直企事业单位新引进人才筹集人才公寓91套。新增义务教育学位2000多个、公办幼儿园学位800多个。开放145个停车场、11983个停车位。建成全国全民运动健身模范县。统筹投资4.7亿元，建成“七馆、六基地、五中心”，宣恩县图书馆建成国家一级图书馆。宣恩入围2021—2023年创建周期“全国文明城市”提名城市。

二、提升“绿色生产力”，培育壮大新业态

保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。宣恩坚守自然生态本底，建成中国天然氧吧、中国最美生态康养旅游名县、中国气候宜居城市县。紧扣硒产品精深加工、纺织服装、生物医药、制造装备四大产业，实施‘五百工程’（到2026年，亿元招商项目开工新增100个、规上工业企业总数突破100家、园区工业企业总产值突破100亿元、旅游综合收入突破100亿元、县属国有平台新融资突破100亿元），转换发展赛道，提升新兴产业占比，坚定不移发展特色农业、绿色工业、生态旅游康养业，跻身恩施州2024年生态产品价值实现机制试点十大试点示范工程。

（一）特色农业方兴未艾。宣恩已建成国家农产品质量安全县、全国有机农业示范基地、国家有机产品认证示范区、中国茶业百强县等。特色农业按照“北茶南果高山药”布局，推动“茶果菜畜药烟粮”主导产业延链、壮链、补链发展，授牌欧标茶出口示范基地10万亩。强力推介伍家台贡茶、贡水白柚、宣恩贡米、椿木营竹节人参等国家地理标志保护产品，伍家台贡茶出口30多个国家和地区，今年已出口干茶1394吨。打造十亿级伍家台茶业集团公司，为恩施州打造全国“三茶”统筹发展先行区、建成“中国茶谷”贡献重要力量。

（二）新型工业持续向好。新型工业化以集群发展为抓手，以绿色低碳为方向，持续增强四大产业集群发展动能，2023年新培育国家级专精特新“小巨人”企业2家、国家级两化融合管理体系贯标企业4家，科技型中小企业入库79家，高新技术企业达到52家。把制造业高质量发展放在更加突出的位置，持之以恒抓龙头带生态，促进产业集聚、技术创新、融合发展，大力培育新质生产力。湖北中耀药业股份有限公司研发生产的中药配方颗粒剂含国标、省标340个，位居全国前列。湖北兴龙工具公司生产的中高碳合金刚钻头，位居同行业全国第二、全省第一，成为高新技术、两化融合、专精特新、单项冠军的“四料企业”。2024年二季度在全省重大项目集中开工活动中，宣恩开工传统制造业等重大项目21个，总投资49.7亿元。

（三）文化旅游业风头正劲。宣恩是湘鄂西、湘鄂川黔革命根据地的重要组成部分，中国民间文化艺术之乡。文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体。宣恩将文化与旅游有效、深度、快速融合,推动文化旅游产业高质量发展和全域旅游示范区建设。不断提升生态产品价值、红色文化和民族文化资源品质，按照“景城一体、主客共享”“近悦远来”的逻辑基础和价值取向，打造了湖北省唯一一个以县城核心区域为支撑的国家4A级旅游景区仙水贡水旅游区。全县正在形成“1个国家级旅游度假区+1个5A+5个4A+多个A级旅游景区”的全域旅游新格局，融入恩施州世界级旅游目的地大格局。“仙山贡水·浪漫宣恩”文旅品牌叫响海内外，兴隆老街被命名为国家级旅游休闲街区，宣恩获评全省文旅融合创新示范区。今年“五一”假期，接待游客超60万人次，实现旅游综合收入超4亿元，旅游市场呈现出火爆有序的强劲态势。

三、锤炼“最大生产力”，汇聚发展新动能

“好干部是最大的生产力”。宣恩涌现出全国“为民模范”周国知、全国先进工作者姜海燕等一批杰出代表，铸就了宣恩干部务实担当、善作善成的作风底色，强县工程、城镇和产业集中高质量发展、供应链体系建设、大财政建设、美好环境与幸福生活共同缔造、数智化病理服务体系建设、全域发展规划、小流域综合治理、城市数字公共基础设施建设九大“重头戏”高潮迭起。

（一）干部放开手脚干事成事。进一步激励干部担当作为，勇挑大梁。实施年轻干部“壮苗工程”，重点培养120名优秀年轻干部。出台《宣恩县公务员及时奖励常态化实施细则（试行）》，为想干事、能干事、干成事的干部有奔头、有劲头、有盼头创造更优的环境。2024年由县“四大家”领导领衔的50项重点建设项目和重点工作有力推进。全县谋划一季度四大产业强链补链项目18个，招商引资“开门红”项目山东康硒生物科技有限公司等9家企业签约投资20.34亿元，签约硒产品精深加工全产业链等项目10个投资55亿元。宣恩通用机场通过规划选址，沿江高铁项目有序推进。

（二）人才竭尽所能干事兴业。优秀人才领跑干部队伍，发挥人才的“鲶鱼效应”“带动效应”“磁场效应”。畅通教育、科技、人才良性循环，完善人才培养、引进、使用工作机制，打造多层次人才队伍。出台调优扩容惠才政策“30条”，柔性引进岐黄学者、享受国务院特殊津贴专家、国家百千万工程人才、建筑学家、茶学专家等118人。聘请40余名候鸟专家支持29个县级人才工作室，助力城市能级提升、产业迭代升级。每年预算人才工作专项经费，保障人才政策兑现和人才活动开展，2023年兑现99名贡水人才个人补贴1344.4万元。激发创新创业活力，促进科技人才与产业、企业、项目深度融合，2024年争取“三区人才”15人、选派省州县科技特派员81人。

（三）企业家心无旁骛干事创业。全县干部立足人才、技术、资金、土地、政策等要素保障，全力以赴为企业提供最好的服务、创造最优的环境，让“自由呼吸·自在荣成”成为最适宜企业家干事创业的沃土。牢固树立“企业为大、产业为先、项目为王”理念，聚力抓好高质量的产业项目建设，精准招引有实力的龙头企业，做优做强特色鲜明的主导产业。2023年，对标国家营商环境创新试点城市改革方向谋划改革事项，9个试点项目全省通报表扬。个体工商户“分型分类”培育纳入国家试点改革项目，“标准化安薪项目”获国家推广。成功创建全省金融信用示范县。去年新增各类市场主体7508户，同比增长107.4%。今年 4月起，在全省率先推行工业用地“个性化定制”服务，企业当天办理证照、当天拿地即开工。 （李明然）