大湾区打造国际数据流通“先行区”

　　数据特区聚焦制度创新、基础设施、场景应用、生态融通4方面

　　记者从5月18日粤港澳大湾区数据特区创新合作中心启动大会上获悉，数据特区之“特”，在于制度创新、基础设施、场景应用、生态融通4个方面。

　　作为全球唯一在“一个国家、两种制度、三个关税区、三种货币”条件下建设的区域，粤港澳大湾区数据流动与要素融合的需求尤为突出，也为探索兼顾安全与效率的数据跨境流通提供了绝佳试验场，更有望为解决全球数据治理碎片化问题贡献中国智慧和中国方案。

　　据介绍，数据特区的核心实践，将依托横琴、前海、南沙、河套、汕头华侨试验区等平台，在数据跨境领域开展差异化探索，充分发挥“一国两制”独特优势推动数据要素高效流通与价值深度释放。

　　●南方日报记者 肖文舸

　　探索数据跨境流动、对接国际规则的天然试验场

　　随着全球数字化浪潮纵深推进，数据已从单纯的信息载体成为核心战略资源，其价值挖掘与流通配置的效率，直接决定了国家或地区的数字竞争力。据‌经济合作与发展组织‌(OECD)测算，‌数据流动对各行业利润增长的平均促进率为10%‌，在数字平台、金融业等行业中可达‌32%。

　　我国加速推进数据要素市场化配置改革，积极参与全球数字治理。今年3月30日，世界数据组织在北京成立，旨在促进数据在合规、安全、可信前提下交流与利用，服务全球数字经济发展。2025年，全国年度数据生产总量达52.26泽字节(ZB)，同比增长27.28%，数据要素价值不断释放。

　　当前，不同经济体根据自身特点，形成了差异化的治理路径与发展模式，这给跨国企业带来了不小的合规负担，也制约了数据要素的全球化配置效率。在此背景下，粤港澳大湾区数据特区建设具有重要意义。“这里是我国开放程度最高、创新活力最强、产业基础雄厚的区域之一，拥有‘一国两制三法域’的独特优势，是我国探索数据跨境流动、对接国际规则的天然试验场。”国家数据发展研究院院长胡坚波说。

　　他表示，数据跨境流动是高水平对外开放的重要支撑，也是全球数字治理的核心议题。大湾区数据特区率先探索跨境数据分类分级管理、可信流通技术应用、规则衔接机制构建，为全国数据安全有序流动积累经验、提供示范，也是我国参与全球数字治理、提升规则话语权的重要实践。

　　推动“湾区标准”与国际衔接，打造超低时延算网

　　“广东具备全国最多的市场主体、最完整的产业体系、最丰富的应用场景，拥有横琴、前海、南沙、河套等重大合作平台。更有国家支持和港澳携手，有基础、有条件、更有决心建设好数据特区。”省政务服务和数据管理局党组书记、局长王天广说。

　　具体来看，在制度创新方面，数据特区将构建可落地的改革实施路径，做规则衔接的“压力测试区”。其中，优化数据流通管理方式，率先落地粤港个人信息跨境专属规则，构建“两个备忘录、两套标准合同、一个安全互认方向、若干重点区域试点”的制度框架。创新个人信息标准合同便利机制，实现数量限制从“有门槛”到“湾区内不设数量上限”的重大突破，大幅降低跨境合规成本。主动对标DEPA、CPTPP等国际高标准经贸规则，推动“湾区标准”与国际规则有序衔接。

　　“希望创新合作中心成为规则探索与对接的核心平台，深入研究数据跨境流动中的操作障碍与技术难题，并成为企业合规与赋能的可靠伙伴。”省委网信办副主任王敏伟说。对此，中国联通广东省分公司党委书记、总经理周立松介绍，2026年中心将重点围绕跨境制造、跨境医疗、跨境科研、跨境教育、跨境电商、来数加工等六大场景开展靶向攻坚。其中，在跨境制造上围绕跨国工厂推进生产、质量、设备的协同验证；跨境电商方面试点探索“关、汇、税”更高效，实现“一单多报”；来数加工方面，实现“境外数据进入—境内可信加工—成果合规输出—全过程监管留痕”新路径。

　　在基础设施方面，将筑牢数字流通的“高速公路网”，构建“算力+网络+安全”三位一体的新型基础设施体系。统筹布局国家级算力资源，联动韶关大湾区枢纽，探索海风绿电海底数据中心建设，形成通算、智算、超算协同发展的算力格局。打造超低时延确定性算网，建成“本地1ms、湾区3ms、全省5ms”的高速泛在、超大带宽、超强智能网络。安全上，构建跨境安全防护体系，设立跨境安全缓冲区承接数据加工处理，确保原始数据受控、处理过程可审计；搭建全流程安全监管平台，构建风险事件自动熔断和应急响应高效协同能力。

　　在场景应用上，充分发挥粤港澳三地人员、产业、医疗、教育、贸易往来密切的天然优势，围绕跨境金融、智慧医疗、远程教育、跨境电商、供应链协同等高频场景，将丰富的跨境需求作为数据特区建设的最强动力。面向社会征集并孵化一批高价值、可复制的数据跨境应用场景，让数据要素在真实场景中实现“乘数效应”，真正转化为推动产业升级与民生改善的现实生产力。

　　在生态融通上，塑造开放共赢的“国际合作桥头堡”。充分发挥前海、南沙、横琴、河套、汕头等重大合作平台的先行先试作用，深度链接港澳数据生态，整合港澳高校、律所、金融机构、技术企业、数据交易所等优质资源，推动粤港澳三地数据要素市场互联互通。拓展国际合作空间，面向东盟、APEC经济体、拉美及葡语系国家等重点方向，深化数据领域国际交流与合作，打造“数通湾区、智联全球”的国际数据要素流通枢纽。

　　实践

　　横琴粤澳深度合作区：

　　探索“澳门资源+全球技术+横琴空间”数据合作新模式

　　横琴粤澳深度合作区紧紧围绕服务澳门经济适度多元发展的主线，探索“澳门资源+全球技术+横琴空间”的数据合作新模式。在制度衔接上，横琴挂牌成立数据跨境服务中心，提供一站式合规服务。在基础设施上，建成“琴澳通”跨境交流专用通道；依托粤澳跨境数据验证平台，基于区块链技术实现跨境学历、资产等证明的“可用不可见”核验。在场景应用上，横琴市民服务中心已通过网络专线提供澳门特区政府多项“远程服务”实现政务“同城化”；正积极谋划建设数字贸易国际枢纽港，探索人工智能大模型跨境训练、数据合规出海等新业态，旨在打造面向葡语系国家的数字经贸合作窗口。

　　前海深港现代服务业合作区：

　　深度参与全球数字贸易与数据治理规则制定

　　前海深港现代服务业合作区将充分发挥毗邻香港的区位优势，致力于建设国际数据要素流通创新枢纽。在规则对接上，持续完善“负面清单+合规指引”的数据跨境流动管理模式，构建便捷高效、安全有序的数据跨境流动规则体系；发起基于跨境数据验证平台的APEC合作倡议，深度参与全球数字贸易与数据治理规则制定，为国际数据跨境流动治理提供“中国方案”。在设施联通上，已建成深港、深新(新加坡)等跨境数据验证平台，在医疗、学历、金融等领域实现数据可信互认；运营国家(深圳·前海)新型互联网交换中心，并建设深港人工智能算力中心，打造“前海调度+西部算力+国际需求”的算力双循环模式。在生态培育上，建设“深圳·前海e站通”企业出海综合服务平台，与超30个“一带一路”共建国家建立合作；吸引国际数据空间协会(IDSA)等国际组织落户，推动基础设施与国际标准接轨。

　　南沙粤港澳全面合作示范区：

　　全球数源中心成为国家数据基础设施试点

　　依托省级平台广州数据交易所，构建了涵盖跨境数据确权、登记、交易、合规的完整管理体系，完成了全国首例ESG评级数据跨境交易等17个跨境项目。在基础设施上，全球数源中心已成为国家数据基础设施(“数场”方向)试点，建成数据汇聚、流通、应用全链路技术底座；南沙国际IPv6根服务器成功接入全球根服务器体系，服务覆盖海外超1600万用户。在商贸物流领域，广电运通“离岸易”平台处理跨境贸易数据超10亿条；在医疗科研领域，正探索与港澳医院共建跨境医疗数据协作平台。

　　河套深港科技创新合作区：

　　聚焦破解科研数据跨境流动瓶颈

　　河套深港科技创新合作区定位为国际先进科技创新规则试验区，聚焦破解科研数据跨境流动瓶颈。在制度创新上，河套数据跨境需求被纳入最新出炉的中国(广东)自由贸易试验区数据出境管理清单。场景突破上，系统梳理并发布了全球研发测试、深港学术合作、跨境医疗等领域数据跨境场景案例。例如，香港高校河套分院与本部实现了科研数据的无障碍共享。在国际合作上，成功引入世界无线局域网应用发展联盟(WAA)、国际星闪无线短距通信联盟(SA)等多个国际标准化组织，提升了在国际规则制定中的参与度。

　　汕头华侨试验区：

　　打造中国词元(Token)出海首选地

　　汕头华侨试验区利用其国际通信基础设施优势，开辟面向海外尤其是东南亚的数据服务新路径。在通道便利上，获批全国首个国际互联网数据专用通道试点。在业态创新上，开展“来数加工”试点业务，提供“外数中算”“外数中储”“大模型出海”等服务，落地汕头(浪潮)人工智能工厂等实体项目，成功完成“Token出海”全链路闭环验证。在产业赋能上，通过跨境数字经济综合服务平台，打通海关、税务、银行数据通道，实现贸易全流程的“阳光化”与合规化，有效引导外贸资金回流。

　　动态

　　全国数据标准化技术委员会“标准周”在穗启动

　　广东重点抓好高质量数据集建设和数据标注产业发展

　　5月18日，全国数据标准化技术委员会2026年第一次“标准周”活动在广州启动，活动为期五天，由国家数据局指导。活动期间将召开系列工作组会及研讨会，还将开展全国数据“标准周”活动暨第八次高质量数据集与数据标注产业供需对接、“数智聚势 健康引领”数据赋能医疗健康与生物医药发展专题、“数联湾区 智通全球”数据领域国际合作(广州·南沙)专题等特色活动。

　　近年来，广东持续深化数据要素市场化配置改革，把高质量数据集建设和数据标注产业发展作为重点工作来抓，以扎实的产业实践服务国家战略。为加强政策保障，半年来我省先后印发公共数据资源开发利用、授权运营、价格管理等系列政策文件；17个省行业主管部门联合印发培育壮大数据产业“十五条”，把高质量数据集建设和数据标注产业纳入人工智能全域全时发展政策重点支持范围。

　　同时，发挥赛事牵引效应，以“湾区数超”高质量数据大赛为载体，面向重点行业领域真实需求，建设供给符合真实场景的高质量数据集。还发挥国企、头部企业作用，聚焦制造业、服务业等重点产业，通过试点行动推动龙头企业联合上下游伙伴在数据领域深度合作，更好满足人工智能创新应用、企业提质增效、产业优化升级等多元化用数需求。

　　目前，我省开展全国数据产权登记数量和入选国家数据产业集聚区建设、数据基础设施建设、可信数据空间建设等试点数量均居全国前列，数据产业链完备、应用场景广阔，数据产业生态不断繁荣发展。

　　记者从会上了解到，下一步广东将加快建设国家数字经济创新发展试验区，持续深化数据要素市场化配置改革，推动数据资源开发利用，聚焦高质量数据集建设和数据标注产业发展，强化数据供给创新应用、核心关键技术突破、供需对接桥梁搭建、人才队伍建设，持续优化数据产业发展环境，携手各界共创数字美好未来。

　　来源：《南方日报》